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新巴尔虎右旗人民政府办公室
关于印发新巴尔虎右旗全面治理拖欠农牧民工工资问题实施方案的通知
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新右政办发〔2017〕92号

旗直相关部门,驻旗有关单位:

现将《新巴尔虎右旗全面治理拖欠农牧民工工资问题实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

新巴尔虎右旗全面治理拖欠农牧民工工资问题实施方案

    根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发20161号)、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(内党发201522号)、《内蒙古自治区政府办公厅关于全面治理拖欠农牧民工工资问题的实施意见》(内政办发2016120)和《呼伦贝尔市委、市人民政府关于贯彻落实<自治区党委、自治区人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见>的若干意见》(呼党发201619号)精神,为全面治理拖欠农牧民工工资问题,结合我旗实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党中央、国务院重要决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保护农牧民工劳动所得,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全、预防和解决拖欠农牧民工工资问题的长效机制,切实保障农牧民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

    (二)基本原则

    1.坚持标本兼治,重在治本。抓住工程建设项目挂靠承包、违法发包、分包等核心环节,强化日常监管,清理历史欠账,实施源头治理。健全和完善务工农牧民工工资支付保障制度,确保工资按时足额发放。

2.坚持明确责任,强化监管。明确监管责任,落实属地管理、分级负责和谁主管、谁负责要求,各负其责,形成监管合力。明确工资支付主体责任,强化责任落实,形成全面治理工作的整体合力。

3.坚持依法治理,畅通渠道。明确行政执法、调解仲裁和民事司法范围,依法强化日常检查,主动引导企业和务工农牧民依法、理性解决拖欠工资问题。

    (三)目标任务及步骤

    以住建、交通、林水等工程建设领域和加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的劳动密集型行业为治理重点,以建设项目管理为切入点,以落实工资保障措施为核心,以足额支付工资为关键,形成源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监管、司法联动惩处的工作体系,切实强化日常监管执法,形成治理合力。

    第一阶段:20175月底,全面建立拖欠农牧民工工资历史欠账台账,并清理完成重大历史欠账任务的70%以上,同时,全面提高政府应急周转金落实率和工资保证金落实率。

    第二阶段:20176月底,旗住建、交通、林水等行业监管部门要健全和完善工资保证金、实名制管理、工程建设领域工资支付办法、工资与工程款分账管理、银行按月代发工资、施工现场维权公示等工作制度和机制;到201710月底,健全和完善企业征信体系、欠薪预警、行政执法与司法衔接机制。

    第三阶段:201810月底,全面实施实名制管理、工资与工程款分账管理、银行按月代发工资、施工现场维权公示等制度,不再发生新的拖欠。

    第四阶段:201910月底,使恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪情况得到有效遏制。

    第五阶段:202010月底,全面治理农牧民工工资支付工作,实现无拖欠的总体目标。

    二、主要举措

    (一)理顺工资支付责任,完善保障措施

1.明确工资支付的行政监管责任。旗直各部门对全面治理拖欠农牧民工工资问题负总责,要建立健全定期督查、责任追究制度,对拖欠农牧民工工资问题高发、频发以及举报投诉量大的企业和重大违法案件进行重点督查。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农牧民工工资问题的,要追究主管部门主要负责人责任。

    旗发改局负责加强政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,依法将拖欠农牧民工工资失信企业纳入征信系统并实施联合惩戒。

    旗财政局负责加强对本地政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时足额拨付财政资金,健全和完善应急周转金制度。

    各行业监管部门要依法履行行业监管责任,落实国家、自治区制定的有关建筑管理和工资支付各项法律法规和规章制度,负责检查、核实本地区以及本行业建设工程项目转包及分包的合法情况,严肃查处由挂靠承包、违法发包、转包、分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

旗人社局负责承担、解决农牧民工工资问题的组织和协调工作,并重点依法检查本地区加工制造、餐饮服务等劳动密集型行业按时足额支付农牧民工工资情况,监督、检查各部门落实国家、自治区和呼伦贝尔市制定的全面治理农牧民工工资相关制度情况。

    旗司法局负责开展法律宣传以及为务工农牧民工提供法律服务和法律援助。

旗公安局负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的侦办,依法处置因拖欠农牧民工工资引发的群体性事件。

    旗市场监督管理局负责通过企业信用信息公示系统,公示拖欠农牧民工工资的失信企业。

旗人民银行负责将各类企业发放农牧民工工资情况纳入银行体系,对拖欠农牧民工工资的企业实施联合惩戒。

旗文体新广局负责做好统筹宣传和舆论引导管控工作,加强正面引导,强化网络舆情监管。

2.落实企业工资支付的主体责任。各类企业对所招用的务工农牧民工工资支付承担主体责任,依法将工资按月足额支付给务工农牧民工本人。

工程建设领域的施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农牧民工工资支付负具体责任,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用的农牧民工的工资支付负直接责任。

    (二)健全工资支付保障制度

    1.落实工资保证金和应急周转金制度。全旗所有建设项目均要按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发201649号)要求和自治区的有关规定,缴纳务工农牧民工资保证金,实行工资保证金差异化缴存办法,对一定时期内未发生工资拖欠的企业实施减免措施,发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。对未缴清务工农牧民工工资保证金仍在施工的建设项目,由收取保证金的行业监管部门责令建设单位或施工总承包企业限期缴清。同时,要全面建立应急周转金制度,按照年度建设资金规模和上年度工资拖欠金额等因素,适当提高应急周转金标准。垫付的务工农牧民工工资应急周转金,由行业监管部门负责追偿。(由行业监管部门按照职责分工牵头,旗财政局、人社局、人民银行等相关部门配合)

    2.全面实行施工过程结算制度。严格规范工程款支付和结算行为,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。探索建立建设项目抵押偿付、业主担保、银行保函等制度和引入商业保险机制,有效解决拖欠工程款问题。(由各行业监管部门按照职责分工负责)

3.全面实行工资与工程款分账管理制度。在工程建设领域,实行人工费与其他工程款分账管理制度,预付务工农牧民工工资水平不得低于自治区人民政府规定的最低工资标准,具体分账比例由各行业监管部门确定,专项用于支付务工农牧民工工资。所有建设项目,建设单位均要按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费数额,将应付工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业开设的农牧民工工资账户,并向行业监管部门和人社部门备案,开户银行负责农牧民工工资专用账户日常监管,一旦发现资金不足、被挪用等情况,要及时向属地行业监管部门和人社部门报告,确保专款专用。(由行业监管部门按照职责分工牵头,旗人社局、人民银行等相关部门配合)

4.全面实行银行按月代发工资制度。各类企业要委托银行代发农牧民工工资,对持有内蒙古自治区社会保障卡的农牧民工施工企业要将工资按月发放到社会保障卡加载的银行账户中,个人可凭社会保障卡经银行渠道领取;对无内蒙古自治区区域内社会保障卡的农牧民工,由施工企业负责为其办理银行工资卡,并由银行按月代发工资。各行业监管部门要按照国办发20161号文件要求,制定完善制度并监督企业实施。(由行业监管部门,旗人社局、人民银行等相关部门按照职责分工负责)

5.全面实行务工农牧民实名制管理。在工程建设领域,施工企业均要与直接招用的务工农牧民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行劳动用工网上备案。对劳务承包行为的劳务用工,总承包方要进行劳务人员实名登记造册,纳入实名制信息管理系统,名册作为支付劳务费的基本依据,至少保存3年备查。行业监管部门要监督建设单位、工程监理方、施工企业、务工农牧民代表成立施工现场务工农牧民工工作办公室,监督企业落实各项用工制度。对违规违法行为要采取通报、限期整改、限期招投标、记载不良行为、清出市场等方式给予处罚、惩戒。(由行业监管部门,旗人社局等相关部门按照职责分工负责)

6.全面实行施工现场维权信息公示制度。行业监管部门要制定施工现场公示等管理制度,并监督施工企业落实到位,确保公示信息全覆盖。对未如实进行公示的,行业监管部门要责令限期改正。(由行业监管部门按照职责分工负责)

(三)建立健全维权机制

1.健全举报投诉处置机制。加快建立行业监管部门、总承包企业、劳动保障监察网上联动举报投诉窗口和受理窗口,公布举报投诉电话、受理网址和地址,保障举报投诉人权益。建立健全联动举报投诉制度,按照职责分工,分类受理处置,着力构建“全天候、全覆盖、全领域”监控处理机制,实现网上、网下举报投诉,按照职责分工归口受理。(由旗人社局牵头,行业监管部门按照职责分工配合)

2.完善信息监测和预警机制。加强行业监管部门的信息整合,强化日常监督检查,依托实名制信息管理、劳动用工备案等系统,动态监控农牧民工工资支付情况,及时发现并处置欠薪隐患。行业监管部门和总承包企业有义务向人社部门报送农牧民工用工情况和工资支付动态信息。旗人社局要依据企业生产经营状况、水电供应等相关指标变化情况、税款缴纳以及欠税信息,会同行业监管部门定期对重点领域、重点企业、重点项目进行督查和综合分析研判,发现欠薪隐患及时向旗政府报告,做好预警防范工作。(由行业监管部门和旗人社局牵头,旗市场监督管理、税务、金融、林水、电力等相关部门配合)

3.完善企业诚信管理和失信惩戒机制。旗发改局要整合企业征信管理信息,构建网络沟通渠道,实现互联互通,实施一体化诚信评价和失信惩戒。行业监管部门要以“一处违法、处处受限”的原则,认真落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(内发改财金字2015126号)和《内蒙古自治区社会法人劳动保障信用失信惩戒办法》(内人社发201497号文件)等失信惩戒规定。(由旗发改局牵头,行业监管部门和旗财政局、人社局、经信局、市场监督管理局、总工会、人民银行及其他国有资产监管部门和单位按照职责分工负责)

(四)强化工资支付源头治理

1.严格工程项目审批程序。按照“先落实资金,后立项建设”的原则,加强本级政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。严禁建设单位先开工后补办审批手续,对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,负责审批的部门不得审批其新项目的开工建设。(由旗发改局和行业监管部门按照职责分工负责)

2.加强建设项目资金监管。推行工程款支付担保制度,预防工程款拖欠。严格审查政府投资项目资金拨付,加强对本地政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时足额拨付财政资金,对建设资金不到位的工程项目不得颁发开工许可。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式建设,不得将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。(由行业监管部门和旗财政局按照职责分工负责)

3.推行工程建设领域用工方式改革。培育发展建设工程领域专业化队伍,鼓励建设专业队伍承揽建设项目,组建专业作业公司,加快务工农牧民工向产业工人转化。严格履行对分包单位的用工管理和工资发放情况的监管职责。加大对拖欠农牧民工工资行为的施工企业实施市场准入、限制招投标资格和新开项目许可的监管力度,并予以相应的惩戒和处罚。(由行业监管部门按照职责分工负责)

(五)理顺工资支付依法治理渠道

1.严厉查处拖欠工资案件。加强部门执法合作,采取联合检查、联合办案、联合督查等方式,提高拖欠务工农牧民工工资案件查办效能。加强对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的侦办力度,严厉打击、震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。(由行业监管部门和旗人社局、公安局按照职责分工负责)

2.及时处理欠薪争议案件。对因劳务承包合同引发的劳务费(含劳动报酬)争议纠纷,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法通则》等法律法规处理。对因劳动合同引发的工资争议,按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定,充分发挥苏木镇、嘎查的基层调解等组织作用,引导务工农牧民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟“绿色通道”,加强调裁、调审、裁审衔接,及时办理欠薪争议案件。(由行业监管部门和旗人社局按照职责分工负责)

3.妥善处理突发性群体事件。按照《呼伦贝尔市委、市人民政府关于贯彻落实<自治区党委、自治区人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见>的若干意见》(呼党发201619号)要求,各有关部门以及企业要积极协助旗委政法委处置拖欠农牧民工工资引发的群体性事件,形成农牧民工工资支付问题的快速反应和处置工作合力,督促企业落实主体责任,及时妥善处置群体性事件。(由行业监管部门和旗公安局、总工会、工商联等相关部门和单位按照职责分工负责)

    三、保障措施

    (一)落实组织领导责任

建立健全全面治理拖欠农牧民工工资问题的工作体制。完善目标责任制,将保障农牧民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。成立全面治理拖欠农牧民工工资问题专项工作组(附件),定期研判,按季通报,综合治理,制定解决突出问题的具体措施,协调解决重大疑难问题,督办拖欠工资案件,查处失职渎职行为。

    (二)强化执法维权能力建设

    各部门要加强执法维权机构能力建设,根据工作需要为执法机构配备交通、执法装备等设施器材。

(三)加强普法宣传和舆论引导

    切实发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规。广泛开展以务工农牧民代表为重点的劳动保障法律知识培训,总结推广治理拖欠务工农牧民工资问题的经验做法,依法公布欠薪典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导务工农牧民依法理性表达诉求,共同营造保障农牧民工工资支付的良好氛围。

         附件:新巴尔虎右旗全面治理拖欠农牧民工工资问题专项工作组

附件

新巴尔虎右旗全面治理拖欠农牧民工工资问题专项工作组

 

    一、政府投资项目组

      长:金秋艳       旗发改局副局长

            边振江       旗财政局副局长

    联络员:黎         旗财政局经济建设股股长

            苏日古格     旗发改局办公室主任

    二、城乡建设组

      长:朝         旗住建局副局长

    联络员:王志国       旗住建局工程建设管理股股长

    三、交通水利工程建设组

  长:阿勇嘎       旗交通运输局副局长

        乌云毕力     旗林业水利局副局长

    联络员:赵龙凤       旗交通运输局公路股股长

            夏文德       旗林业水利局林业总工程师

    四、法律援助组

     长:乌云塔娜     旗司法局副局长

            赵桂兰       旗总工会副主席

    联络员:闫树磊       旗司法局法律援助中心主任

                     旗总工会保障部部长

    五、社会失信惩戒组

      长:金秋艳       旗发改局副局长

                     旗市场监督管理局副局长

    联络员:苏日古格     旗发改局办公室主任

            孟丽华       旗市场监督管理局企业监管股股长

    六、综合协调组

      长:齐善侠       旗人社局副局长

                     旗公安局副局长

            庆格乐图     旗文体新广局副局长

            张秀娟       旗人民银行副行长

            乌云塔娜     旗经信局副局长

    联络员:白         旗劳动保障监察大队副队长

                     旗公安局治安大队大队长

            娜日苏       旗广播电视台副台长

            斯日古楞     旗人民银行综合业务部主任

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