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新巴尔虎右旗人民政府办公室
关于印发防范和化解民间高利贷工作
实施方案的通知
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新右政办发〔2017〕108号

各苏木镇人民政府、旗有关部门、驻旗有关单位:

    现将《新巴尔虎右旗防范和化解民间高利贷工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                       

新巴尔虎右旗防范和化解民间高利贷工作实施方案

 

近年来,随着经济社会的快速发展,我旗民间借贷比较活跃,对银行信用贷款起到了补充作用,在一定程度上缓解了小微企业和三农项目融资难问题,对全旗经济的发展起到了积极的促进作用但由于民间借贷活动隐蔽性强、参与主体复杂、涉及面广,基本上处于自发和无序状态,有些民间资金流向不符合国家产业政策,有些利率明显超出当地实体经济盈利水平和借款方实际承受能力,在一定程度上破坏了牧区金融生态环境,增加了牧区社会不稳定因素,进而影响了正常的经济社会秩序,为实现2020年脱贫目标全面建成牧区小康社会带来重大隐患。为贯彻落实呼伦贝尔市和旗委、政府关于规范民间借贷工作的部署精神,进一步规范我旗民间借贷工作按照《呼伦贝尔市人民政府关于进一步引导规范民间借贷工作的指导意见》(呼政字〔2017〕119号)精神,特制定如下工作方案

一、总体要求

全面贯彻自治区十次党代会呼伦贝尔市经济工作会议第四次党代会旗第十四次党代会精神,认真落实呼伦贝尔市委、市政府和旗委、政府的决策部署,立足我旗经济社会发展实际,进一步规范民间借贷有序发展。坚持“民间融资不能扰乱金融市场秩序,不能扰乱宏观调控大局,不能扰乱社会稳定”的原则,疏堵并举,趋利避害,逐步引导民间借贷阳光化、规范化发展,实现“发展与规范并重、创新与风险防范并重”目标,规范引导民间资本支持我旗实体经济发展。

二、工作原则

各苏木镇、各相关部门是维护地方金融稳定的第一责任人,要坚持“属地管理、明确责任、信息互通、确保稳定”的原则,加大协调相关部门力度,做好风险防范和预警工作,依法、快速、高效开展好民间高利贷专项治理工作。

各部门职责

高利贷通常指借贷利率超过银行同期、同档次贷款基准利率4倍以上的借贷行为,以谋取暴利、索取高额利息为主要目的。高利贷现象在我旗比较严重,一定程度上影响了基层牧民生活,扰乱了正常的金融秩序,增加了社会安全隐患,阻碍了脱贫攻坚进程。各苏木镇、各部门要高度重视,切实增强紧迫感和责任感,紧密结合实际情况,坚持市场化、法制化、群众化导向,以疏堵结合、分步实施、综合施策、属地管理为重点,采取经济、行政、法律等手段综合治理。

(一)旗发展和改革局、人民银行要加快农村牧区信用体系建设,深入开展信用户、信用嘎查、信用苏木镇评定与创建活动,优化牧区金融生态环境。人民银行要加大支牧、支小和扶贫再贷款投入,各金融机构要积极创新支牧系列金融产品,推行“一次核定、随用随贷、周转使用”的牧户信贷模式,开发与牧业生产周期相适应的信贷产品,适当下放审批权限,简化手续,规范收费,使用简明易懂的合同文本,提供蒙汉双语服务。

(二)各苏木镇要认真核查负债情况。采取有效措施摸清每一位农牧民的真实负债情况,对欠债多、债权人结构复杂、隐患大的农牧户,组织协调召开债权人会议,公布债务人财产和负债情况,共同协商解决债务方案,引导债权人依法清收债务,避免非法讨债行为的发生。将具体情况整理、分析后定期上报旗政府及金融办。要联系各相关部门研究防范化解高利贷的具体举措,解决高利贷返贫牧民的脱贫问题,做到在年底前民间高利贷总额减少20%。

(三)宣传部门要充分利用各种媒体,采取多种方法,加强对农牧民金融常识和财务核算的培训,提高科学理财适度借贷和风险辨别的能力。根据地区实际情况,编印发放《农牧户借贷指南》蒙汉双语宣传手册,制作播放高利贷危害警示专题片。使用农村牧区带有地方特色、生动形象、易记易懂的墙体广告,引导农民增强成本核算意识,合理消费和远离高利贷。

(四)公安局(边防部门)接到牧民被非法讨债报警电话要立刻出警,加大对关键少数非法讨债或带头闹事牧民的调查取证力度,对于扰乱他人正常生活的依法给予治安处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任,涉及团伙犯罪的,依法从快从重打击,形成高压震慑态势,切实维护牧区社会稳定

(五)法院要变事后处置为事前预防化解,成立诉前调解中心,争取做到集中立案集中清偿,避免部分债权人早下手早获利投机行为的发生,要优先保护金融债权。对关键少数非法讨债或带头闹事者要做到快立案、快审理、快结案、快执行

(六)检察要配合公安局、法院加大对关键少数非法讨债或带头闹事者的打击力度。在履行职责中发现行政事业单位公职人员参与民间高利借贷,对造成恶劣影响的、涉嫌违法的,要依法依纪查处。

(七)信访要全力做好因民间高利贷而产生的信访维稳工作

(八)旗金融办、人民银行要加大对金融机构的沟通协调力度,充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融、农村新型金融组织、融资性担保公司、小额贷款公司等机构相互补充的作用,创新管理和授信模式,使信贷周期与农牧民生产周期相匹配,强化正规金融机构支持“三农三牧”的主渠道作用,合理支持农牧业生产,全力压缩民间高利贷生存空间

(九)农牧业要加快“两权”确权颁证进度,为农牧民融资提供新的抵押资源;加大牧区基础设施建设力度,加快品牌农牧业的培育力度,促进农牧民增收。

(十)旗文体新广旅游局要充分利用农村牧区旅游资源开发旅游产业,促进牧区产业转型升级。

(十一)市场监督管理要规范投资咨询中介服务机构。会同相关部门加强对投资咨询中介服务机构的监督管理,严防其吸收公共存款或者违法发放贷款,确保其依法依规经营。

(十二)保险公司要不断提高牧区综合保险服务水平,在牧区加快普及蒙汉双语保险合同文书,简明表述相关保险责任、责任免除等重要条款,加强地方农牧业保险基层服务体系建设要切实提高赔付效率,要加快推进牧区产值保险,政策性肉羊、肉牛保险,意外伤害和大病补充医疗保险,提升保险兜底保障水平,防范牧民因病因灾返贫。

(十三)扶贫要配合各苏木镇工作,千方百计帮扶因高利贷返贫牧民脱贫。

(十四)旗担保公司要做好政策承接工作。自治区已将我旗列为防范和处置高利贷试点地区之一,将优先在我旗设立农牧业担保公司分支机构和民间借贷登记中心,旗担保公司要做好各项承接准备工作,用好用足自治区试点政策。

工作要求

(一)明确任务,分布实施各苏木镇、各相关部门党政主要负责人要亲自抓、亲自督导,分管领导要具体抓;公检法主要负责人要亲自抓好各自承担的任务;各苏木镇、各相关部门要按照各自职能职责,成立专项治理工作小组,指定专人开展工作并按照工作阶段要求,上报工作开展情况。

第一阶段6月30日前成立工作小组,完成工作部署;

第二阶段7月30日前完成各地牧民负债情况摸底核查并进行整理分析;

第三阶段11月30日前,进行具体民间借贷的规范管理,民间高利贷化解,最终达成民间高利贷总额减少20%的目标

第四阶段12月10日前,通过专项治理工作探索与实践,建立健全防范与化解民间高利贷工作长效机制,使防范与化解民间高利贷工作常态化。

(二)强化督查考核。各单位、各部门要严格落实“党政同责”和“一岗双责”主体责任,旗委、政府督查要将治理牧区高利贷工作列为重点督查项目,各相关部门要加大案件查处力度,同时要畅通信息报送渠道,反应迅速有力,妥善应对解决。

(三)发挥基层组织优势。各苏木镇、各有关部门要把防范和化解民间高利贷工作同“两学一做”学习教育精准扶贫等工作结合起来,充分组织和发挥嘎查基层党组织贴近群众的优势,调查掌握牧民生产经营状况和信贷情况,做好农牧民的思想教育和宣传引导工作,严防牧民因过度消费过度举债陷入高利贷恶性循环。

突出重点,做好典型。典型引路是推动工作的有效方法。各苏木镇研究学习本地区或兄弟苏木镇的好经验好做法,加大宣传力度,创建一批在全旗有影响力有代表性的亮点和典型,积极向全旗范围内推广应用

 

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