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政府工作报告
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0〔2017〕号

新巴尔虎右旗十五届人大
一次会议文件(十四)


 
--2017年12月6日在新巴尔虎右旗
第十五届人民代表大会第一次会议上
 
新巴尔虎右旗人民政府代旗长  布和巴雅尔


各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、过去五年工作回顾
    过去五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对经济下行的巨大压力和自然灾害的诸多考验,旗十四届人民政府深入贯彻中央和自治区党委各项决策部署,在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下,团结带领全旗各族人民,主动适应经济发展新常态,全面落实新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,积极应对各种困难和挑战,抢抓机遇,担当奋进,圆满完成了本届政府确定的主要任务,为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。
    ——过去五年,全旗上下攻坚克难抓发展,全力以赴稳增长,实现了综合实力的稳步提升。2017年预计,全旗地区生产总值完成86.9亿元,是2012年的1.3倍,年均增长8.3%。一般公共财政预算收入完成8.4亿元,是2012年的3.9倍,年均增长9%。全社会固定资产投资完成31.5亿元,是2012年的1.5倍,年均增长5.3%。社会消费品零售总额完成7.3亿元,是2012年的1.6倍,年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成28632元,是2012年的1.6倍,年均增长12%。牧区常住居民人均可支配收入完成18194元,是2012年的1.5倍,年均增长10%。三次产业结构调整为7.5:75.8:16.7,产业结构更趋优化。
    ——过去五年,全旗上下坚定不移抓生态,大力建设强保护,促进了生态环境的持续改善。五年来,始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,累计投入1.64亿元,实施休牧45万亩、牧草补播109万亩、划区轮牧210万亩、人工饲草地1万亩、封沙育林和播种造林35.2万亩,绿化重点区域1864亩。累计发放草原生态补奖资金7.48亿元,实施禁牧1400万亩、草畜平衡5258万亩。新建集中供水点10处,发放水处理设备785套,解决了10876人的饮水安全问题。投资2.08亿元,推进呼伦湖流域生态与环境综合治理,生态移民搬迁228户、治理环湖沙地13.2万亩、建设垃圾闪蒸矿化焚烧炉9处、污水处理试点1处、集中供水工程1处,发放水处理设备231套。累计投资948万元,治理矿山地质环境面积116.5公顷。以改善环境质量为核心,累计开展环境监管执法715次,环境质量稳中向好,人与自然和谐共生的理念更加深入人心,生态文明建设取得显著成效。
    ——过去五年,全旗上下着眼长远抓转型,调整结构重优化,提高了经济发展的质量效益。五年来,坚持将项目建设作为抓手,累计完成投资56亿元,实施大庆油田接续性开发、中金矿业乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等亿元以上重点工业项目25个。累计实施招商引资项目131个,引进国内(市外)资金89亿元。加快培育市场主体,建成阿拉坦额莫勒小微企业创业示范基地,五年新增私营企业482户、个体工商户2216户。坚持将现代生态畜牧业作为根本发展方向,累计投入14.7亿元,落实牲畜良种补贴、草畜平衡等惠民惠牧政策,新建棚圈1113座、饲草储备库54座,建成种羊繁殖基地11处,改良牲畜1.57万头只,发展各类合作社136家,创建“四型”生态家庭牧场①41户。“西旗羊肉”享誉全区,逐步走向全国,品牌知晓率和美誉度不断扩大,品牌效应红利持续释放,五年累计出栏牲畜670万头只,实现产值5.8亿元。全旗上下众志成城,连续两年成功抵御有气象记录以来的特大旱灾,破解了多年来大灾之年必有大损失的定势。多年来,通过强化基础设施建设、金融资金扶持、科技含量支撑、经营理念转变,我旗畜牧业已从传统畜牧业步入现代畜牧业发展的新阶段。大力推动全域旅游、四季旅游发展,成立旅游发展委员会,高起点高标准编制《新右旗全域旅游规划》。宝格德乌拉景区、贝尔湖旅游景区、中蒙特色跨境游等项目内涵不断丰富,绿水青山更具吸引力和全新魅力,来新右旗看“呼伦·贝尔”、观“圣山”祭祀、游“0”号界碑,体验深度草原探秘、感受草原知青文化正在成为新右旗生态文化旅游的新名片。五年来,累计接待国内外游客243万人次,实现旅游收入19亿元。
    ——过去五年,全旗上下凝心聚力抓基础,统筹协调补短板,改善了城乡发展的整体面貌。五年来,坚持高标准编制城镇总体建设规划、控制性详细规划,累计投资2.32亿元,实施管网改设、街巷改造、绿化亮化、供水扩建、污水处理、休闲广场等市政重点工程。投资5900万元,建设牧民进城定居安置楼、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房375套。投资9.3亿元,实施棚户区改造2215户、危房改造1266户、建设绿色保暖房294户。投资8700万元,实施人畜饮用水工程、美丽乡村等“一事一议”项目166个。不断提升城镇精细化管理水平,“三乱”②问题得到有效遏制,功能完善、环境舒适、卫生整洁、宜居宜业的城乡新貌已初步形成。建成220千伏变电站1座,累计改造城乡电网371公里,发放风光互补发电设备3017套。投资43.4亿元,建设G331(S203线)、阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸和宝格德乌拉苏木至贝尔苏木等重点公路383公里、农村公路459公里,实施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗环边境公路总里程达到658.5公里、公路路网总里程达到1254公里,百姓期盼已久的宝格德通用机场实现通航,全面贯通“一环四线+”③立体交通路网,群众出行更加便捷。
    ——过去五年,全旗上下积极稳妥抓改革,把握优势促开放,增强了地区发展的动力活力。五年来,深化经济体制和生态文明体制改革,在全市率先推行“1+X”苏木镇综合执法体制改革④、森林草原执法一体化改革、牧民经营管理体制改革,累计完成各类改革任务136项。持续深化对外开放,成功举办中俄蒙三国经贸洽谈会、合作发展论坛、招商引资洽谈会等各类经贸发展会议,有力促进了与俄蒙两国毗邻地区在贸易、科技等多领域的交流与合作。着力打造“向北开放”桥头堡,完善阿日哈沙特口岸基础设施,完成旅检、货检大楼建设,实现口岸常年开放,中蒙边民互市贸易区、免税店和电子口岸建设取得实质性进展。五年来,实现进出口货物总量60万吨,进出口贸易成交总额3.9亿美元,出入境客运总量29.8万人次,出入境车辆5.6万辆次,特别是2016年,出入境人员历史性突破10万人次。
    ——过去五年,全旗上下坚持不懈抓民生,竭尽全力保稳定,提升了共享发展的层次水平。五年来,坚持将民生事业作为最大德政工程,民生类支出累计达到36亿元,占一般公共预算支出的61.9%,人民幸福指数显著提升。脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大政治任务,精准识别、精准帮扶,认真落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于扶贫开发的各项工作部署要求,通过发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批,整合易地扶贫搬迁、“三到村三到户”⑤项目资金4288万元,协调引导金融机构投放“金种子”扶贫贴息贷款3327万元。投资5400万元,实施“兴边富民”项目55个。贫困发生率从6.4%下降至1.36%。社会保障扩面增效。促进新增城镇就业3322人,农牧民转移就业497人,城镇登记失业率始终控制在4%以内。养老保险、医疗保险实现制度全覆盖,多层次的社会保险体系初步建立。全面落实80岁以上高龄老人补贴政策,将60岁以上老人缴纳意外伤害保险纳入财政预算。提升最低生活保障标准,为2268名低保对象发放低保金7717万元。办学条件显著改善。累计投资1亿元,建成第一民族幼儿园、中俄蒙足球训练交流基地、体育场馆、宿舍楼等项目37个。创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。实现校园百兆光纤全覆盖,各中小学校课堂教学全部数字化,顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。学前入园率达到98%以上,小学初中入学率达到100%。文体事业百花齐放。累计投资600万元,组织实施“户户通”工程10000户,安装地面电视数字工程6000套,旗自办电视节目覆盖率由原来的42%提高到95%以上。收集整理非物质文化遗产33项。故事影片《乌胡尔图辉腾》获自治区“五个一工程”奖。举办八省区第二届“克鲁伦杯”蒙古族手工艺品大赛、青少年柔道国际邀请赛、地企“共建杯”篮球和乒乓球赛等各类文体赛事,全市柔道训练基地落户我旗。医疗卫生服务显著增强。深化医药卫生体制和公立医院改革,推进新型农村牧区合作医疗,新牧合参合率达到99%以上。投资3332万元,实施蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目。投资3000万元,新建旗卫生监督及急救中心、妇幼保健计划生育服务中心和11所基层卫生院(室),并全部配备流动医疗卫生服务车,实现服务半径2公里外的牧民“卫生小药箱”全覆盖,进一步夯实“健康中国”工作基础,人民群众生命健康得到有效保障。全面实施二孩政策,符合政策生育率达到99.2%。社会治理取得实效。强化隐患排查治理,安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管投入逐年增加,保障水平全面提升,实现了食品药品网格化、电子化监管。强化社会风险防控,集中力量、分类施策,有效解决草场纠纷、复转军人、中专生就业、征地拆迁等遗留多年的疑难复杂信访案件,来访案件办结率达95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量与驻地部队、公安边防、草原110共同构成稳固的联防体系,共同守护祖国千里边防。严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等各类违法犯罪行为,巩固社会治安综合治理成果,群众安全感和满意度持续上升。
    ——过去五年,全旗上下锐意进取抓履职,从严从实转作风,推动了政府自身的服务创新。五年来,严格落实中央“八项规定”精神,巩固提高群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,动真碰硬刹“四风”,驰而不息转作风,机关干部作风明显好转,“三公”经费支出年均下降15%以上。完善政务服务体系,推进行政审批“三集中、三到位”改革,政务服务大厅建成投入使用。深入推进民主法制建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,梳理清查权责事项4879项,面向社会公布权力清单。五年来,累计办理人大代表建议337件,办复率、满意率100%;办理政协委员提案463件,办复率100%,满意率97%。完善政府网站和新媒体建设,持续推进政府信息公开和政务公开。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管,完成审计项目97个,工程审计333项,核减资金7080万元。全面落实党风廉政建设“两个责任”,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,政府系统反腐倡廉扎实有效,行政效能和政府执行力全面提升。
    五年来,我们深入开展国防教育和“双拥”共建,累计投放双拥优抚资金2000万元,军民关系和谐融洽,国防动员和后备力量建设不断加强。民族宗教、人事、外侨、残联、红十字、老干部、科技、消防、保密、档案史志、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等各项工作扎实推进,工会、共青团、妇女儿童、工商联等各项事业全面发展。先后荣获全国文明旗、全国无邪教创建旗、全国工人先锋号、自治区民族团结进步示范旗、自治区卫生旗、自治区双拥模范旗、全市“六五”普法先进旗等各级各类荣誉称号51个,并被确定为全市唯一“全国生态文明示范工程试点”地区。
    各位代表:过去的五年,我们共同参与了新右旗的成长与进步,共同见证了新右旗的发展与变化。五年的奋斗步履坚实,五年的巨变饱含艰辛,五年的成果令人振奋!成绩的取得,得益于市委、市政府和旗委的正确领导,离不开旗人大、政协的有力监督,铭刻着历届班子的接力奋斗,凝聚着广大干部的顽强拼搏,彰显着全旗人民的创新创造,饱含着社会各界的智慧汗水。这其中,最需要我们牢记的:是长期以来关心新右旗发展的各级领导、各界朋友;是为新右旗发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁;是支持新右旗改革建设的旗人大代表、政协委员和各界人士;是辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此,我代表本届人民政府,向大家表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!
    回望五年奋斗历程,给我们许多深切体会和启示,这就是:必须始终坚持旗帜鲜明讲政治,执行落实不松劲。坚决落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委的各项决策部署,一件接着一件办,一年接着一年干,一张蓝图绘到底,奋力开创新局面;必须始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全力以赴抓项目、调结构、转方式、促转型、稳增长,确保换挡不失速、量增质更优;必须始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导,坚持正确方向、问题导向、为民取向,创造性开展工作,不断增强发展动力与活力;必须始终坚持保护生态底线、咬定青山不放松。坚持生态产业化、产业生态化,更好地实现牧民富裕和生态美丽的有机统一;必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇。把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标,牢牢把握服务民生这个中心,着力提高群众生活水平和质量;必须始终坚持民族团结固边疆、守望相助促和谐。牢牢把握民族团结这个制胜法宝,不断巩固边疆安宁稳定的良好政治生态,奠定打造祖国北疆亮丽风景线坚实基础;必须始终坚持转作风强筋骨,整治“四风”不走样。以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进政府自身改革,不断强化政府治理体系和能力。这“七个必须始终坚持”,既是过去五年积累的宝贵经验,也是今后政府工作的重要遵循。
    在认真总结过去五年工作的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在:经济结构不优,产业发展不均衡,创新驱动能力不够,大项目、好项目不多,中小微企业成长艰难;工业依赖资源输出,产业链条短,承载力不足;文化旅游产业活力不强,服务业发展缓慢;财政收支矛盾突出,财税持续增收乏力;防灾减灾、安全稳定、生态环保任务艰巨;民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距;少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力,与新右旗加快发展的迫切要求不相适应;“四风”问题禁而不绝,“雁过拔毛”等顶风违纪问题仍然存在等等。对此,我们一定要敢于直面挑战,敢于担当,在今后工作中,我们将坚持问题导向,聚焦问题发力,全力以赴做好政府工作,不辱历史使命,不负人民重托。
    二、今后五年的奋斗目标和主要任务
    党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新时代,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,也为边疆少数民族地区新一轮发展指明了前进方向、注入了强大动力。迈进新时代,踏上新征程。展望未来五年,机遇与挑战并存,困难和希望同在。今后五年,既是我旗深入贯彻落实党的十九大精神,实现全面建成牧区小康社会的冲刺阶段,更是我旗推进结构优化改革和产业转型升级的关键时期。我们唯有科学研判、积极应对,才能在错综复杂的宏观经济形势下稳中求进;我们唯有勇于担当、创新突破,才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。国家深入实施“一带一路”、西部大开发和新一轮东北振兴战略,为我们提供了难得发展机遇;新右旗有良好的发展优势、发展基础和发展潜力,旗第十四次党代会确定了清晰的发展思路,提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措,必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。时代赋予重任,实干铸就辉煌。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局,把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面,乘势而上,攻坚奋进,努力为新右旗新一轮发展赢得主动、集聚优势、比拼赶超、再铸辉煌!
    上下同欲者胜。只要我们全旗上下和衷共济、勠力同心,就一定能够走好我们新右旗新一轮发展的“长征路”。
    今后五年,新一届政府工作的总体要求是:全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实自治区、市、旗三级党代会精神,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键,坚定不移抓好发展第一要务,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕全市“两区三地一家园”的目标定位,推进“五化”协同发展,加快“七网七业”建设,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,坚决守住发展、生态和民生三条底线,更好满足人民日益增长的美好生活需要,深化改革,扩大开放,加强和创新社会治理,努力实现“生态大改善、牧业大发展、工业大提升、城镇大变样、旅游大突破、社会大和谐”,如期全面建成小康社会,开创新右旗现代化建设新局面。
    今后五年的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长7%;一般公共财政预算收入年均增长6%;全社会固定资产投资年均增长7.5%;社会消费品零售总额年均增长9%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。
    为了实现上述目标,我们要重点做好以下七个方面的工作。
    (一)坚持美丽发展,用最严措施保护蓝天绿水青山。坚守生态红线,建立绿色GDP考核体系和生态监管机制,真正把绿色环保责任扛在肩上、落实在行动上。坚持生态优先,加强自然资源保护,用最严的环保监管,坚决打赢水气土“三大战役”,让新右旗的水更清、天更蓝、草更绿。推动绿色发展,大力发展节约、清洁、环保型循环经济,着力创建绿色能源示范旗。大力倡导绿色文明理念,提倡绿色低碳生活方式,让绿色价值观更加深入人心。开展草原治理行动。扎实推动退牧还草,严格落实草畜平衡制度。继续实施沙区综合治理工程,增强防风固沙、保持水土和净化空气等生态功能。严厉打击滥挖、盗采、盗猎等违法行为,着力保护草原生物多样性。开展河湖治理行动。推行河长制,实行最严的水资源管理制度,实施河道湖岸治理工程,强化克鲁伦、乌尔逊河河道修复整治,推进依法治水,加快城乡饮用水源保护工程建设。举全旗之力打好呼伦湖流域生态与环境综合治理这场硬仗,保护好我们的母亲湖和母亲河,结合棚户区改造、重点项目、重点景区建设,全力推动生态文明示范旗建设。开展环境治理行动。规范矿山生产经营管理,加大矿山环境恢复治理项目申报和整治专项资金争取力度。开展牧区环境综合治理行动,切实建立牧区垃圾全收集、全处理机制,实现苏木镇改水改厕全覆盖。
    (二)加快转型升级,用最新理念推进产业结构调整。深入贯彻“五大发展理念”,聚力构建多极多点产业支撑体系,坚持以石油、有色金属采选、草原文化旅游、畜产品加工、新兴服务业等“五大产业”为增长极,以工业园区、口岸边境经济合作、互联网+“三大平台”为支撑点,推进资源、资本和产业深度融合,不断增强旗域经济整体实力。聚力打造以“七型”⑥矿山为主体的石油、有色金属采选产业,充分挖掘大庆、中金、荣达、查干、金山等大型矿山企业潜力,加大科技投入和科技含量,形成供给东北周边地区、辐射全国的有色金属采选加工强旗。大力培育新兴产业,加快构建多元化现代产业体系,推动工业经济由产品单一化、低端化向多元化、高端化发展。加强金融风险防控,促进金融业平稳健康发展,加大对金融机构改革支持力度。推动工业园区纳入《国家开发区目录》,完成园区规划编制,完善管理体制,加快“七通一平”建设。为企业发展提供更优环境,努力将中小企业创业基地建成自治区级标准化创业园。
    (三)推动乡村振兴,用最大重视强化牧业基础地位。调整优化畜牧业产业结构,按照“增大减小,少养精养”的原则,发展规模高效养殖业,聚力打造亿元生态肉牛、肉羊、乳制品产业,全面推广建设现代智慧生态家庭牧场,打响“西旗肉牛、肉羊”品牌。延伸产业链条,重点发展肉制品精深加工、皮毛绒落地加工、奶制品深加工产业,提升农畜产品附加值。加快推动草产业发展,以天然牧草加工为基础,推行草粉、草颗粒、草块深加工。大力推广“互联网+畜牧业”发展模式,建立电子商务平台,健全农畜产品质量安全可追溯体系。强化科技创新驱动,积极与科研院所交流合作开展牧草地改良、防沙治沙、盐碱地治理,逐步建立和完善现代畜牧业科研和技术推广体系。探索创新土地、草牧场承包经营制度,激活嘎查内生发展动力。夯实牧区共享发展基础,落实各项惠农惠牧政策,不断完善基础设施建设,提升现代畜牧业发展水平。
    (四)突出全域特色,用最优环境推动旅游产业发展。围绕呼伦湖流域生态与环境综合治理,启动呼伦湖周边天然草原保护试验区建设,推动牧户游、度假游、跨境游发展,建成一批水草丰美、留得住“乡愁”的旅游中心嘎查。打造中高端旅游品牌,让“快进慢游”成为旅游产业新常态,使迎亲草原和两湖两河、湿地圣山、口岸界碑旅游资源禀赋和优势潜力得到充分利用。到2022年,实现接待旅游人数445万人次以上,旅游总收入31亿元以上。
    (五)聚合开放优势,用最活机制提高对外贸易水平。主动融入国家“一带一路”建设,大力发展开放型经济。依托中俄蒙经济合作先导区建设,积极承接产业转移,引进一批重大项目、先进技术和研发团队。大力推进边境区域经贸合作,培育外贸经营新主体,开创“一带一路”、边境沿线地区合作发展新局面。做大做强口岸经济,到2022年,实现进出口货物量45万吨、进出口贸易成交额2.5亿美元、年出入境客运量65万人次。
    (六)统筹城乡协调,用最好质量提升保障发展能力。注重特色城镇建设。突出蒙元文化风格,修编完善旗域发展规划,不断完善公共服务,增强城镇吸附力、产业聚集力,创建迎亲草原主题文化产业园,着力打造中俄蒙边境蒙元风情的文旅特色小镇和草原漫居蒙元中心镇。按照休闲旅游、商贸物流、传统文化、美丽宜居的总目标,做好“绿色”文章,主打“绿色”名片,因地制宜种草、植树、灌溉,让镇区周边绿起来、沿街沿路绿起来,不断提升城镇活力,充分体现与城市的差异性,让群众享受更有品位的生活。完善城镇功能和丰富文旅内涵,筹建乡土植物馆、玛瑙博物馆,升级改造知青博物馆。加快交通网络建设。开工建设G331(S203)复线,通用航空全面启动运营,打通旗域苏木镇乡际通道和边防公路,完善“一环四线+”交通网络,不断提升居民出行便捷度。做足“水”文章。珍惜利用水资源,建成克鲁伦河蓄水调剂水源及水环境修复整治等一批事关长远的骨干水利工程,开工建设抗旱应急水源、水窖、农村牧区饮水安全巩固提升等一批惠民利民的重点水利工程。推进节水型社会建设,全面提升全旗人口安全饮水保障能力,强化污水管网建设和处理能力。完善电力通讯基础。健全完善电力通讯保障体系,完成9个行政嘎查农网升级改造,实现全旗重要负荷用户向220千伏变电站转移,新建35千伏及以上输变电线路2条,新增通信基站185个。
    (七)增进民生福祉,用最实举措促进社会和谐共享。坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。致力提升民族文化自信。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神,大力传承民族文化,弘扬乌兰牧骑精神,繁荣兴盛草原文化、巴尔虎文化、知青文化,建立健全旗、苏木、嘎查三级文体服务网络,培育壮大文化创意产业、体育服务业。致力提升教育发展水平。全面落实党的十九大提出的教育兴国和人才强国战略,推进“一区两地四园五化”⑦建设,重视全民教育,提升教师队伍素质,提高职业教育水平。深化教育教学改革,加强足球、冰球专业培训,创建和谐校园环境。致力提升卫生服务水平。深化医药卫生体制改革,推进旗、苏木、嘎查医疗机构信息化、标准化建设,支持旗人民医院、蒙医医院二甲等级创建,鼓励发展民营医疗机构,形成多元化卫生服务格局。致力提升社会保障水平。健全社会保险体系,扩大覆盖面,进一步完善公共服务、社会救助、社会福利事业,稳定扩大就业,不断提高最低生活保障水平,加快社会养老、公墓等配套设施建设,提升保障服务社会化程度。致力提升社会治理水平。巩固民族团结、边疆安定的大好局面,严格落实安全生产责任制,加强重大危险源监控、重大隐患排查和食品药品安全监管。深化平安新右旗建设,健全社会信用体系,不断提升社会治理能力,使百姓权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。
    (八)决胜脱贫攻坚,用最强决心确保实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”,坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会参与,全力打好“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、“金种子”扶贫富民等政策组合拳,扎实推进产业扶持、干群结对、兜底保障等帮扶举措。全面实施教育扶贫工程,确保适龄人口不因贫困而失学、辍学。大力推进健康扶贫工程,落实医疗救助政策,保障贫困人口切实享有基本医疗服务。到2020年,确保贫困人口稳定脱贫,住上好房子、过上好日子。
    各位代表,2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年,也是新一届政府的开局之年,我们将迎来改革开放40周年,开好局、起好步,至关重要。
    2018年,全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入、牧区常住居民可支配收入双增长9%。
    围绕上述目标,我们要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,将重点抓好以下工作:
    (一)着力保持经济平稳较快发展。以项目建设拉动投资增长,加快推动旗域经济更好更快发展。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就必须抓项目”理念,加力推动大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜矿石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目的实施。持续抓好项目前期储备,围绕国家、自治区、市重点项目及投资方向,突出“大民生、大通道、大旅游、大城镇、大产业”发展布局,重点实施基础设施项目5个;围绕旅游、物流、畜产品精深加工等重点行业,实施现代产业项目15个;围绕教育、医疗、健康养老等重点领域,实施民生项目15个。完善招商引资机制,精心组织参加各类招商引资活动,力争引进资金20亿元。落实资金保障,在确保政府主体投资的基础上,推行PPP投融资模式,撬动更多民间资本,有效破解资金难题。积极争取用地指标,盘活土地存量,全面保障用地需求。优化服务环境,完善审批服务,提升审批效率,严格实行项目推进机制,责任一线落实、问题一线解决、工作一线推进,确保高力度、高强度、高速度推动项目建设。
    (二)着力深化供给侧结构性改革。强化组织引导和协调服务,着力优化生产要素配置,激活经济内生动力,更加注重发展质量和效益,为改革发展营造良好环境。抓好“去产能”,完成石油和有色金属采选、采石采砂、木炭制造等行业落后产能清理,加快企业并购重组,提高行业集中度。落实“去库存”,结合房地产市场需求,通过鼓励牧民进城定居、推进棚户区改造货币化安置、合理规划土地供应,基本实现供需平衡。加快“去杠杆”,着力化解地方政府性债务,坚决不触及红线。防范企业金融风险,拓宽企业融资渠道,鼓励更多民间资本进入支柱产业和战略性产业、基础设施、商贸金融等领域。着力“降成本”,深入推进“放管服”改革,严格落实国家降低企业税费举措,完善政务服务,减轻企业负担,全面增强企业发展活力。全面“补短板”,按照高质量、均衡性发展需求,补齐生态环境、产业发展、基础设施、扩大开放、持续增收、公共服务、改革落地“七块短板”,实现旗域经济高水平发展。
    (三)着力调整产业结构。全面打好产业转型攻坚战,提升产业质量效益,培育经济自主增长新动力,加快推动旗域经济更好更快发展。推进畜牧业现代化。提升畜牧业规模化生产水平,启动打造亿元生态肉牛、肉羊产业,发展标准化肉牛、肉羊规模养殖场,建立饲草、牲畜定点交易平台,加快肉制品、奶制品、有机肥、皮毛绒落地加工企业建设。引领发展新型畜牧业,打造现代智慧生态家庭牧场。培育壮大产业化龙头企业,扶持发展畜产品冷链物流。深入实施畜牧业品牌战略,持续开展农畜产品“三品一标”⑧认证。积极借助各类产品营销推介活动,促进生产与市场无缝对接,不断拓宽畜产品销售渠道。依托“互联网+”电商营销平台,开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额,逐步形成本土畜产品直销网络体系。发挥工业传统优势。加快推进“工业强旗”,做大做强石油、有色金属等重点产业,用足“两种资源、两个市场”,持续推动有色金属采选技改项目,促进现有企业资源整合,推进企业抱团发展。更加注重新能源开发和资源就地转化利用,加快工业园区建设,推动精深加工,做实园区平台,力争引进一批新能源产业、木材加工、畜产品精深加工等绿色环保企业。推动旅游全域布局。推动景区景点提档升级。打造新右旗核心景区,快速推进草原风情牧户旅游示范项目,开发建设草原采摘体验旅游度假新村。突出文旅交融,加快推进知青博物馆升级改造、民俗祭祀展示区建设。推动贝尔湖4A级景区提档升级,有序开发建设地质公园。加快发展通用航空产业和观光畜牧业,适时推出空中游览、飞行体验旅游项目,提升G331(S203线)沿途观光区综合效益。完善旅游配套设施建设,围绕“快进慢游”,开工建设阿镇至克尔伦、宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路,加快旗、苏木、嘎查干线公路途中旅游服务区建设。围绕“购有特色”,集中规划工艺品展示区,扶持建设特色旅游纪念品商铺,不断丰富特色旅游产品。着力提升旅游品牌形象,实施好政府主导、企业主体、媒体主推的一体化营销策略,充分利用新技术、新媒体,形成多渠道、高密度的叠加效应,加强旅游特色宣传和旅游路线推广。培育服务业壮大发展。大力发展物流产业,培育规模型物流企业2家,重点扶持畜产品专业物流网点3个。推动电子商务发展,丰富完善“互联网+”平台。鼓励发展以文化娱乐、休闲旅游、健康服务相结合的养老养生服务业,繁荣养老服务消费市场,大力加强养老机构建设。加快发展金融服务业,搭建银、政、企对接平台。建立健全风险补偿机制,加大非法集资及高利贷打击力度,引导群众增强理财消费意识,切实保障人民合法权益。不断提升餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业层次,壮大发展运动休闲、中介机构等新兴服务业,持续推动生产性服务业向专业化高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。提升对外开放水平。坚持扩大开放,进一步拓展开放空间、提高开放质量,建设向北开放重要桥头堡。改善口岸通关环境,推动国门、通关查验区货场硬化、供热工程等基础设施建设。加快建设中蒙边民互市贸易区,打造集贸易、旅游、商务、加工、物流于一体的综合经济区。积极争取阿日哈沙特口岸至蒙古国东方省乔巴山市公路纳入“一带一路”建设。创建“大通关”信息平台,实现一卡通服务功能和数据共享、联网互查,提高口岸通关效率。
    (四)着力改善人居环境。按照“完善功能,提升形象,统筹城乡,推进城镇化”的基本思路,推动城乡统筹协调发展。积极打造宜居城镇。完成苏木镇总体规划和控制性详规修编,明确重点中心镇发展目标,明晰特色城镇建设定位。扩容提质建设精致城镇。完成2018年棚户区改造工程,开工建设一批市政重点工程。提升城镇品质,以“绿色”为主基调,打造镇区出口及干道绿化景观带。加快推进智慧城市建设,加强和创新城镇管理,规范小区物业标准化建设,发挥业主委员会作用,建立科学化、精细化、长效化工作机制。切实回应百姓关切,重点改造老旧住宅楼管网“跑冒滴漏”等热点问题。启动实施阿拉坦额莫勒镇区自来水管网改造工程和新建热源项目,确保百姓喝上“放心水”,住上“暖房子”。完成污水处理提标改造,充分合理利用中水。与启迪桑德环境资源有限公司合作,加快推进环卫作业市场化运作步伐,营造更加干净、整洁、有序的城镇环境。按照“产城融合、精准定位、功能明晰、梯次推进”的发展思路,谋划建设以阿日哈沙特镇为中心的物流集散区,打造以呼伦镇、达赉苏木和宝格德乌拉苏木为中心的沿途草原景观观光商贸带,以点带片,区域联动,协同发展。持续推进生态环境保护。扎实抓好垃圾处理。完善和加强旗镇垃圾处理厂管理运营,规范嘎查垃圾堆放点,健全“收集、清运、处理”三级联动垃圾处理体系。扎实抓好草原管护。继续落实新一轮草原生态补奖政策,转变畜牧业生产经营方式,鼓励联户经营和游牧生产生活方式,像对待生命一样保护好这片草原。完善污水处理体系,推动污水处理全覆盖,实现达标排放。扎实抓好生态保护。加快推进呼伦湖流域生态与环境综合治理,持续修复沿湖污染,大力推进生态移民、沙化治理、违建拆除,全面实施草地退化治理、牧草地节水灌溉、保护区周边污水处理厂、保护区周边牲畜粪便无害化处理、有机肥加工等项目。
    (五)着力加强民生建设。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,扎实做好保障和改善民生工作,不断满足人民日益增长的美好生活需要。打好脱贫攻坚战。全面实施“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略,实行贫困人口动态管理,加快现行标准下的167户、389名贫困人口脱贫进程,着力补齐全面建成小康社会短板。强化社会保障服务。健全城乡居民大病保险、临时救助制度,确保城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率稳步提升。深入贯彻“人才强旗”战略,营造良好的工作环境,不断吸引各类人才向新右旗聚集。持续推进大众创业、万众创新,激发全民创业热情。推动文教事业发展。大力践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族优秀传统文化,推动特色浓郁的民族文化繁荣发展。充分发挥资源优势,提升群众文化自信,完善公共文化体育服务体系,加快推进图书馆、文化馆、体育馆、玛瑙石博物馆、业余体校建设。充分利用冰雪资源,兴办冰上运动项目,培育壮大青少年巴尔虎冰球队。增强文化遗产传承活力,继续推进宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作。办活学前教育,鼓励社会办学,建设高品质公办幼儿园、民办幼儿园。办强义务教育,提升教育软硬件水平,加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。提高人民健康水平。深化旗级公立医院综合改革,取消以药养医,让利于民,惠及百姓。蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目建成投入使用,积极创建“全区蒙医工作先进旗”。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设,进一步优化群众就近就医环境。实施全面二孩政策,优化妇幼健康服务。促进社会和谐稳定。大力推动国家级民族团结进步示范旗创建工作,促进全旗各民族团结发展。深入推进依法治旗,扎实开展“七五”普法。有效防范和化解社会矛盾风险,持续推进平安新右旗建设,推动信访维稳法制化建设,完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,着力提升群众安全感和满意度。坚持以人民为中心,强化食品药品安全监管,加强安全生产专项整治,坚决防范安全事故发生。
    三、注重政府自身建设,树立务实为民新形象
    为政之要,重在力行,贵在担当。我们将不断增强“四个意识”,切实加强效能建设,不断提高行政水平,致力建设人民满意的责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。
    坚持政治担当,建设责任政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜,在思想和行动上与党中央保持高度一致,强化责任意识,牢固树立执政为民的理念,践行全心全意为人民服务的宗旨,千方百计为最广大人民谋福祉。坚持求真务实,营造领导干部“谋大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。完善激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当,为敢于负责的同志负责,创设改革创新、担当作为的优良环境。
    坚持增强本领,建设高效政府。提升政治能力和政治素养,坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,保持锐意进取的精神风貌,创新群众工作体制机制和方式方法,发扬“钉钉子精神”,勇于攻坚克难,坚决说实话、谋实事、出实招、求实效,进一步健全风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握工作主动权。严格落实重大事项集体讨论决策,加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效,提高政府决策的科学化水平。强化政务督查,严格绩效考核,严厉问责治懒,不断提高行政执行力。简化审批流程,规范审批管理,提高办事效率。
    坚持依法行政,建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序,坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法监督,规范执法行为。全面推进政务公开,重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
    坚持接受监督,建设廉洁政府。定期向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督,主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。认真落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩,坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,加强重点领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费,把更多财力用于推动发展、保障民生。
    坚持勤勉履职,建设服务政府。不断激发和保护企业家精神,优化招商和投资环境,构建“亲”“清”新型政商关系,为企业发展营造良好环境。提高行政服务效能,精简行政审批流程,有效降低制度性成本。时刻做到恪尽职守、主动作为、善谋勇为,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真践行“三严三实”要求,把百姓忧乐放在心头,及时回应社会关切。多办顺民意、惠民生、得民心的实事,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
各位代表!走进新时代,踏上新征程,担当新使命,绘就新蓝图!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,贯彻落实自治区党委、政府决策部署,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,真抓实干,砥砺奋进,发扬蒙古马精神,为打造宜居、宜业、宜游、安宁、富足的美丽新右旗,为续写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的新右旗篇章而努力奋斗!
  
    注解:
    ①“四型”生态家庭牧场:指通过牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区型等四种模式发展现代生态家庭牧场。
    ②“三乱”:指城镇建设管理中的乱停、乱放、乱建。
    ③“一环四线+”:指构建以阿拉坦额莫勒镇为中心,纵跨旗境的环边境公路、至满洲里、至阿日哈沙特口岸、至阿尔山、至贝尔、航空出行的立体交通路网架构。
    ④“1+X”苏木镇综合执法体制改革:“1”是指各苏木镇均成立一个行政执法机构;“X”是指旗住建、国土、农牧、林水等部门将相关行政权力下放至各苏木镇综合执法所。
    ⑤“三到村、三到户”:“三到村”指规划到村、项目到村、干部到村;“三到户”指规划到户、项目到户、干部到户。
    ⑥“七型”矿山:指建设“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”矿山。
    ⑦“一区两地四园五化”:一区指打造义务教育优质均衡发展示范区;两地指创建素质教育实践基地和校园足球基地;四园指建设民族传统文化校园、书香校园、文明校园和智慧校园;五化指教育均衡化、优质化、特色化、现代化和国际化一体联动发展。
    ⑧“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。
 
 

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