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新巴尔虎右旗人民政府关于2017年
国民经济和社会发展计划执行情况
与2018年国民经济和社会发展
计划的报告
——
0〔2018〕号

-- 2018年2月6日在新巴尔虎右旗

 第十五届人民代表大会第二次会议上

新巴尔虎右旗发展和改革局

 

各位代表:

受旗人民政府委托,现向大会报告我旗2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案,请予审议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是全面贯彻落实自治区、市、旗党代会精神的第一年,也是实施“十三五”规划的重要一年,更是全面建成小康社会的关键之年,对实现“两个百年”目标中的第一个百年战略目标具有决定性作用。今年面对国内经济下行压力和全旗发展改革的繁重任务,按照中央、自治区经济工作会议和市委、旗委全委会议的总体安排部署,紧紧围绕“富民强旗”目标,主动适应经济发展新常态,全面落实新发展理念,突出项目建设,强化农牧业基础设施,着眼社会民生事业,全力保持了经济社会平稳发展。

(一)总体经济稳中趋缓

预计,全旗完成地区生产总值86.9亿元,同比增长7.5%(可比价),其中,第一产业增加值5.8亿元,同比增长4.2%,第二产业增加值64.6亿元,同比增长8%,其中,工业增加值完成63.2亿元,同比增长8%,第三产业增加值13.8亿元,同比增长8.8 %;三次产业比重为:4.9:77:18.1;公共财政预算收入完成6.49亿元,同比增长17.6%;全社会固定资产投资完成31亿元,同比下降14.1%;社会消费品零售总额达6.8亿元,同比增长2.6%;城镇常住居民人均可支配收入达28632元,同比增长8%;农村牧区常住居民可支配收入达19740元,同时增长8.5%;共实施招商引资项目38项,累计引进国内(市外)资金14.9亿元。其中:实际引进国内(区外)资金6.08亿元,同比增长25.89%。

(二)畜牧业生产稳定发展

加大畜牧业基础设施建设力度,全面落实惠民政策,坚持标准化、规模化、产业化、品牌化、特色化发展方向,畜牧业综合生产能力持续增强。2017年度牲畜总头数220.86万头只,其中,大畜14.2万头(匹峰)小畜220.8万只;顺利完成呼伦贝尔市下达的出栏任务,总计出栏106.7万头只,出栏率达到101%。圆满完成草原生态保护建设项目任务,投资1651万元实施2016年退牧还草工程,完成划区轮牧40万亩、维修改扩建棚圈500座;投资2860万元实施2016年畜牧业转型升级项目,建设固定标准化棚圈270座、防灾饲草储备库3座;投资900万元实施草原补奖后续产业扶持资金项目,建设棚圈100座、饲草库20座。积极推进畜牧业现代化发展。整合财政、农牧、民委、科技等项目资金共计800万元,建设现代智慧家庭示范牧场I1处;以全市首个地理标志保护产品“西旗羊肉”为重点打造县域品牌,成功举办“中国·西旗羊肉”推介会,扩大外联外销,不断提升“西旗羊肉”品牌影响力。推进农畜产品安全可追溯体系建设,选取7.4万只西旗羔羊佩戴电子耳标。按照“增大减小,少养精养”原则,推进良种繁育体系建设,引进禾牧阳光生态农业有限公司,投入1.53亿元,建设安格斯肉牛良种繁育场1处,升级改造种羊场6处。

(三)工业经济稳中有进

积极应对国际国内经济下行、工业产品价格下降的压力,更好地发挥政府宏观指导和调控作用,积极采取有效措施,充分激发市场主体活力,全旗工业经济发展稳定增长。2017年实施重点工业项目47个,完成工业固定资产投资17.6亿元,完成下达任务目标的175%。全旗17家规模以上工业企业完成总产值105.46亿元,同比增长6%。其中:电力、热力生产和供应业完成产值2.02亿元,同比增长9.8%;有色金属采选业产值95.24亿元,同比增长11.9%;石油开采业产值6.52亿元,同比下降33.4%;非金属矿采选业产值0.2亿元,同比增长11.3%;肉食品加工业产值1.48亿元,同比增长38.6%。

(四)强力推进重点项目建设

2017年我旗共实施重点项目18项,总投资27.7亿元。其中,市本级重点项目8个(1、2、3、4、5、6、7、8、),总投资19.87亿元,完成投资8.13亿元;旗本级重点项目10个(1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、),总投资5.47亿元,完成投资1.1亿元。

2017年共审批、备案31项,总投资6.1亿元,全年共争取上级资金4508.5万元。其中:中央预算内资金3620.5万元,自治区预算内资金888万元。

(五)旅贸产业不断壮大,生态环境不断改善

——旅游业发展迈出新步伐。成立旅游发展委员会,综合协调职能进一步增强。与浙江大学、浙江省建筑设计研究院、中国美术学院风景建筑设计研究总院合作,高起点、高标准编制《新右旗全域旅游规划》,引进智力和资金,加快旅游业发展。探索创建边境旅游试验区和中蒙跨境旅游合作区,推出“新右旗至蒙古国乔巴山市穿越草原高端3日游”线路,实现跨境游零的突破,全年跨境游客达5万人次。大力发展以“米吉格家庭牧场”为代表的巴尔虎牧户游,全旗12家巴尔虎牧户游共接待游客5.5万人次,实现旅游收入500万元。成功举办“冰雪之路”越野挑战赛和冬季巴尔虎游牧文化那达慕,吸引国内外百余名选手参赛,更有三名奥运冠军前来助阵,实现体育运动、民俗文化和旅游发展有机融合,冬季旅游成功破题。

——提升对外开放水平,区域协调发展能力持续增强。加强口岸基础设施建设。成立阿日哈沙特经济开发区管委会,投资4,258万元,建设进出口货物报关报检大厅、旅检大楼、口岸出入境通道等基础设施,建设进出口货物报关报,阿日哈沙特口岸一阿拉坦额莫勒二级公路全线通车,口岸现代化、信息化、智能化水平不断提升。2017年,进出境客运量10.2万人次,进出口货物量5.7万吨,进出口货物贸易成交额3,195万美元。外经贸合作逐步扩大。阿日哈沙特口岸获批升格为双边性常年开放公路客货运输口岸,成功完成国际贸促会和互市贸易区申报工作。贸易种类日益丰富,组织10余家外贸企业就肉食品加工、粮食蔬菜水果出口等方面达成合作意向,签约额达1,400万元。

——生态环境建设力度不断增强。不断加大呼伦湖保护力度。累计投资8,391万元,实施呼伦湖生态环境综合治理一期工程,完成生态移民搬迁231户,拆除景区经营点10处,实施围栏封育89994亩,植苗造林548亩,新建8处垃圾闪蒸矿化处理转运站,实现了对呼伦湖及周边生态系统进行全方位多角度的保护。建立河长体系,全面落实河长制。持续加强草原生态保护。严格落实新一轮草原生态补奖政策,发放草原生态补奖资金1.93亿元,补奖面积3413万亩。完成防护林封育2万亩,义务植树5万株。进一步加强水土保持治理工作,新增水土保持治理面积6万亩,征收水土流失补偿费688.68万元。编制水源地保护区规划,建设完成阿日哈沙特镇、呼伦镇、克尔伦苏木三处水源地保护工程和达赉苏木饮水安全改扩建工程,发放231套净水器,全面提升供水安全水平。

(六)城镇基础设施建设不断完善

——交通基础设施建设继续完善。总投资近33亿元,总长247公里的省道203满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎路段一级公路和投资4.5亿元,总长81公里的阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特二级公路竣工验收并实现全线通车。投资2.28亿元,新建续建农村公路9条,里长257公里。投资680万元,完成街巷硬化38公里。同时投资5200万元的宝格德乌拉苏木—贝尔苏木四级公路项目和投资436万元的四个客运站项目已完成主体工程。宝格德通用机场的全面启动运营,并于年内实现首航,为“一环四线+”交通路网建设和提升居民出行便捷度起到了重要作用。

——电力输送通道推进力度加大。完成“十三五”电网规划和城区远景电网规划的修编工作,年度电网基础建设投资达1585万元。圆满完成新一轮农网改造升级“两年攻坚战”建设任务,满洲里-西旗220千伏输变电工程项目实现属地管理、达石莫110KV输变电工程项目顺利投入使用。

——新型城镇化步伐加快,城乡面貌明显改善。加大城乡规划建设力度,基础设施建设水平不断提升。重新修编完成《新右旗阿拉坦额莫勒镇总体规划》《阿日哈沙特镇控制性详细规划》等5个规划,谋篇布局,以规划引领城镇发展。加强市政基础设施建设,投资6300万元,完成城镇道路桥梁建设、立面改造、园林绿化、亮化等市政工程,建成娜荷芽儿童广场、那达慕会场,完成道路改造5处,亮化、立面改造楼房138栋。总投资2.51亿元,实施污水处理厂提标改造、给水厂改扩建和水源地保护等3项重大民生项目。加大住房保障力度。投资3.7亿元,大力实施棚户区改造项目,改造危旧住房1000户,面积12万平方米。投资4, 351万元,建设绿色保暖房294套、发放游牧安居工程宿营房车287辆。加强城市环境综合治理。以呼伦贝尔市环境卫生集中整治工作为契机,举全旗之力开展城镇环境集中整治攻坚工作,先后投入180万元,购买封闭式垃圾箱75个,配套清运车8辆,垃圾清运三轮车30辆。开展清理“僵尸车”、拆除违法建筑、整治城市“牛皮癣”等专项行动,城镇卫生环境得到明显改善。

(七)各项改革不断深化,发展动力进一步增强

政府机构改革全面完成,行政审批制度改革继续深化,公立医院改革稳步推进,社会信用体系建设步伐加快,党政机关公务用车改革按要求有序推进。圆满完成了居民用水阶梯价格制度改革,进一步简化市场准入程序,实现企业注册“七证合一”、个体登记“两证整合”,实施乌兰牧骑管理体制改革,优化演职人员队伍,全年实施各项改革任务25项。

(八)社会事业协调发展,民生福祉明显增强

全年城镇新增就业人员558人,完成责任目标500的111.6%,城镇登记失业率3.66%,控制在4%以内。全旗基本养老保险参保总人数达到19957人,征缴养老保险费9434万元;基本医疗保险参保30100人,征缴3800万元;生育保险参保5500人,征缴133万元;工伤保险参保6000人,征缴413万元;失业保险参保3000人,征缴145万元。民生保障更加有力,投资1528万元,完成易地扶贫搬迁工程,安置67户165人;投资350万元,实施“三到村三到户”项目,扶持79户209人;投资3813万元,建设完成294套绿色保暖房,居民已陆续入住。不断加大双拥优抚安置工作力度,发放各类慰问、抚恤补助金548万元。蒙医医院综合楼和残疾人康复托养中心等项目进展顺利。2017年稳定脱贫27户62人。

2017年,我旗经济社会发展与呼伦贝尔市基本一致,总体保持了缓中趋稳、稳中有进的态势,成绩来之不易,这是全旗上下积极主动作为、奋力攻坚克难的结果,也是各有关方面大力支持的结果。但我们也清醒的看到:由于宏观经济下行压力依然较大,市场需求不足,部分企业生产经营困难;金融风险防控任务艰巨;支撑发展的大项目好项目不多;民生保障能力有待进一步加强,等等。面对这些困难和问题,我们要保持清醒认识,勇于责任担当,积极有效应对。

二、2018年全旗国民经济和社会发展计划安排

2018年,我们要全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神、自治区党委十届五次全会暨经济工作会议精神、市委四届六次全会暨经济工作会议精神以及旗委十四届五次全委会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,在旗委、旗政府的坚强领导下,凝聚智慧和力量,合力推进全旗经济社会持续健康发展。

政府工作报告提出,2018年我旗经济社会发展主要预期目标是:

——地区生产总值增长6%左右;

——固定资产投资增长7.5%左右;

——社会消费品零售总额增长9%左右;

——公共财政预算收入增长6.0%左右;

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右;

——农村牧区常住居民可支配收入增长8%左右。

2018年经济运行环境仍有可能比较严峻,筑底企稳的概率较大,安排6%的增速比较适宜,也有利于提振全旗人民的信心。二是为“十三五”全面建成小康社会打下基础。到2020年全面建成小康社会,安排6%的增速有利于这一目标实现。

围绕上述指标任务,我们要重点抓好以下几项工作:

(一)积极拓展有效需求,增强经济稳增长内生动力

千方百计扩大有效投资,促进经济增长持续稳定。提高有效投资的精准性,突出抓好交通、能源、市政、水利、美丽乡村、信息环保等城乡基础设施重点领域项目建设和谋划推进。2018年计划实施市本级和旗本级重点项目15个,总投资26.6亿元。切实加大项目协调推进力度,强化分级管理,加快推进大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜矿石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目的实施。突出“大民生、大通道、大旅游、大城镇、大产业”发展布局,重点实施基础设施项目5个;围绕旅游、物流、畜产品精深加工等重点行业,实施现代产业项目15个;围绕教育、医疗、健康养老等重点领域,实施民生项目15个。积极争取用地指标,盘活土地存量,全面保障用地需求。优化服务环境,完善审批服务,提升审批效率,严格实行项目推进机制。继续策划对接新项目,不断充实三年滚动计划项目库。大力推动政府和社会资本合作,加强PPP项目谋划储备、推介落地。

(二)围绕供给侧结构性改革,推进产业转型升级

统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,提高供给质量,促进产业迈向中高端。将旅游产业、现代农牧业、生态环保产业、口岸加工业、新兴产业培育等方面作为新的经济增长点,制定培育方案,突出特色和优势,打造中高端品牌,不断提高资源综合率和产品精深加工度。提升畜牧业规模化生产水平,启动打造亿元生态肉牛、肉羊产业,培育壮大产业化龙头企业,扶持发展畜产品冷链物流。深入实施畜牧业品牌战略,积极借助各类产品营销推介活动,促进生产与市场无缝对接,不断拓宽畜产品销售渠道。依托“互联网+”电商营销平台,开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额,逐步形成本土畜产品直销网络体系。发挥工业传统优势。加快推进“工业强旗”,做大做强石油、有色金属等重点产业,用足“两种资源、两个市场”,持续推动有色金属采选技改项目,促进现有企业资源整合,推进企业抱团发展。更加注重新能源开发和资源就地转化利用,加快工业园区建设,推动精深加工,做实园区平台,力争引进一批新能源产业、木材加工、畜产品精深加工等绿色环保企业。

(三)不断完善基础设施,加快新型城镇化建设

推进新型城镇化建设。继续实施自来水给水厂改扩建、污水厂提标改造等续建基础设施项目,不断提升市政设施和地下管网建设管理水平。加快推进保障性住房建设项目,全面完成500套棚户区改造工作。积极推进G331线满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎另一幅公路工程开工建设。投资4.96亿元,实施阿拉坦额莫勒至克尔伦、阿敦础鲁至阿日哈沙特口岸、宝格德乌拉至勃迪乌拉嘎查农村公路升级工程,不断完善苏木镇嘎查村公路网。在宝格德通用机场顺利通航的基础上,完善飞机库、加油站等配套设施建设,积极拓展飞行新航线。推进阿日哈沙特口岸通关查验区货场硬化、海关扣留退运用房、检验检疫截留物品用房、供热工程等项目建设。积极推进35千伏阿拉坦额莫勒—克尔伦双回线路、220千伏满洲里—阿拉坦额莫勒输变电工程开工建设。

(四)促进旅游业高质量发展

“草原湖畔居,蒙元朝圣地”为核心理念,打造呼伦贝尔草原生态文化旅游的标志区以及中蒙旅游合作的先导区。大力发展休闲度假游。推动“观光旅游”向“休闲度假游”、体验“旅居”转变,筹建以民族、民风、民俗为特点的巴尔虎民族风情部落,全面展示蒙古民族博大精深的文化。以打造国家草原公园为方向,塑造“草原中镶嵌湖泊、湖泊环绕着草原”的旅游金字招牌,依托湖泊湿地的良好生态,谋划推动东庙民宿、鸟兰诺尔观鸟等旅游体验活动。全面开拓跨境旅游发展。积极挖掘对蒙旅游新线路,创新合作方式和机制,探索创建边境旅游试验区和中蒙跨境旅游合作区,开展中蒙青少年夏令营、中蒙环线越野自驾探险、中蒙垂钓露营大赛等系列跨境旅游活动。

(五)全力做好生态保护建设

采取禁牧、休牧、草畜平衡、退牧还草、划区轮牧等方式,逐步改善草原生态环境。继续实施沙区综合治理工程和三北防护林封育项目,使森林的防风固沙、保持水土和净化空气等生态功能明显增强。启动实施呼伦湖综合洽理二期工程治理项目,持续加大呼伦湖及其周边生态环境的治理力度,实现呼伦湖生态系统的进一步改善。继续做好河长制落实工作,实现克鲁伦河、乌尔逊河、呼伦湖和贝尔湖河长全覆盖,创新巡湖机制,构建市、旗、苏木镇与嘎查四级联动、网格化监管体系,使全旗水域得到有效保护。加强生态环境监管力度。坚守生态底线,全面强化对重点企业的环保监察,监督企业保持污染物稳定达标排放。完善苏木镇环保工作机构,进一步提高执法水平和应急处置能力。充分发挥农牧、林业、环保、草原监理等部门监督管理作用,及时查处毁林毁草、私捕乱捞、过度放牧等违法行为。加强生态环境综合治理力度。

(六)完善民生配套,全面发展社会事业

拓展社会保障深度和广度,努力促进居民收入增加、就业稳定和各项社会事业发展。一是实施精准扶贫。实行贫困人口动态管理,加快现行标准下的167户、389名贫困人口脱贫进程,着力补齐全面建成小康社会短板。健全城乡居民大病保险、临时救助制度,确保城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率稳步提升。深入贯彻“人才强旗”战略,营造良好的工作环境,不断吸引各类人才向新右旗聚集。持续推进特色企业创业区和电子商务创业区提档升级,激发全民创业热情。完善公共文化体育服务体系,加快推进图书馆、文化馆、体育馆、玛瑙石博物馆、业余体校建设。充分利用冰雪资源,兴办冰上运动项目,培育壮大青少年巴尔虎冰球队。增强文化遗产传承活力,继续推进宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作。办活学前教育,鼓励社会办学,建设高品质公办幼儿园、民办幼儿园。办强义务教育,提升教育软硬件水平,加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。深化旗级公立医院综合改革,取消以药养医,让利于民,惠及百姓。蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目建成投入使用,积极创建“全区蒙医工作先进旗”。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设,进一步优化群众就近就医环境。大力推动国家级民族团结进步示范旗创建工作,促进全旗各民族团结发展。

各位代表,2018年是“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们既要重视前进的困难和问题,更要提振发展信心和决心,在旗委、旗政府的坚强领导下,抢抓机遇,攻坚克难,真抓实干,努力推动全旗经济社会持续健康发展,全面完成今年的各项目标任务。

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